根据《安全第三国协定》加拿大应拒绝接受从美国来的非法入境者

2017年8月21日，一名自称来自厄立特里亚的寻求庇护者从美国纽约尚普兰边境进入加拿大，向皇家警察（RCMP）官员出示护照。 (图源：Paul Chiasson / THE CANADIAN PRESS)
 
红枫林讯（记者雨轩）   加拿大移民官员认定，尽管特朗普政府严厉打击所谓的非法移民，美国仍是庇护寻求者的安全国家。
 
加拿大媒体根据《信息获取法》(access-to-information law)获得的文件显示，加拿大对美国移民政策的变化感到担忧，并在2017年1至3月对加拿大与美国签订的《安全第三国协定》(Safe Third Country agreement)进行了审查。
 
此前，美国总统特朗普就移民问题发布了一系列行政命令，其中包括一项旨在加强边境安全的命令，以“结束对假释和庇护条款的滥用”。
 
尽管公开的文件中并不包括加拿大对美国政策的分析。但加拿大官员的结论是，美国“仍然有资格作为安全第三国的指定国家”。
 
加拿大和美国之间的《安全第三国协定》的核心原则是，除了及少数的例外情况，寻求难民庇护者必须在他们抵达的第一个安全国家提出庇护要求。另一个原则是，加拿大认为美国是一个对难民安全的国家。因此，如果一名庇护寻求者从美国来到加拿大的官方边境申请难民保护，他们将被拒绝入境，因为他们来自“安全国家”美国，他们应该在美国提出申请。
 
具备安全国家需要有三个要求: 每个国家必须遵守《联合国禁止酷刑公约》、《联合国难民公约》，并且必须保持良好的人权记录。
 
政府内部文件显示，加拿大在2015年对美国采取持续监视行动，以确保美国符合作为安全国家的要求。根据在2017年3月提交给移民部长Ahmed Hussen 的报告，定期监视包括，美方对任何政策或实践的改变以至于“明显削弱美国及其人权纪录下对庇护者保护”。
 
移民官员在2016年12月完成了一项常规审查。但仅一个月后，又进行了另一次审查，因为特朗普在2017年发布了行政命令，并向美国边境官员发布了有关如何处理寻求庇护者的新指导方针。这次审查的一部分内容，采用了当时美国国土安全部部长John Kelly详细的政策指示备忘录。这些备忘录发给了所有负责移民和边境安全事务美国机构的负责人，它详细的说明了将对美国寻求庇护者采取的严厉执法措施，比如对那些被Kelly称之为“外国人”和“非法外国人”的移民的自动拘留，等待最终是否会被下令驱逐的决定。其他措施还有: 大量部署移民法官和庇护官员，以加快对申诉的裁决; 加快遣返程序，并对那些声称害怕被遣返回国后受到迫害的人进行更严格的审查。
 
美国国土安全部还暂停了对非美国公民实施隐私权。并要求向公众公布更多关于移民的数据，包括“被逮捕的外国人”的数量以及他们的犯罪性质。
 
加拿大审查了这些备忘录，移民部副部长Marta Morgan向移民部长Hussen提供了这些分析文件。但这些细节没有向加拿大媒体公布。最终，加拿大在2017年的评估中得出结论，美国仍然满足作为安全第三国指定国的必要条件。
 
近几个月来，加拿大政府面临着要求暂停这一协议越来越大的压力。今年夏天，对于美国儿童移民与父母分离并被关押在拘留所里的关心呼吁进一步升级。特朗普最终改变了这一政策，但根据美国目前的事态发展，尚不清楚是否应该对美国再次进行《安全第三国协定》的内部审查。
 
移民部回应记者时表示，它“仔细分析了美国最近的事态发展，包括与移民和难民事务有关的行政命令，认为美国仍然是寻求庇护人寻求保护的安全国家。”
 
移民部发言人Beatrice Fenelon补充说:“考虑到我们的双边关系和我们分析的持续性，我们没有公布评估的细节。”
 
与此同时，通过《信息公开法》获得的内部电子邮件显示，移民官员还是对协议表示担忧，并在密切关注公众对加拿大非法移民涌入的看法。
 
与2017年同期相比，今年4月复活节周末期间，非正常进入加拿大的移民增加了466%。移民官员开始深入研究统计数据，寻找产生这种情况的原因，并研究应该如何向公共回应。
 
一份内部备忘录指出，《安全第三国协定》是罪魁祸首，因为该协定仅针对于官方公布的边境入境点，这“刺激了移民在入境口岸之间非法越境”。
 
2017年，加拿大截获了21000名在美加陆地边境非法进入加拿大的移民。这一趋势将在2018年继续持续下去，对我们共同边界的完整性构成重大关切。