《香港人权与民主法案》 获美国众议院全票通过

美国众议院在本港时间10月16日早上，以「全体议员一致同意」的表决形式通过《2019年香港人权与民主法案》（Hong Kong Human Rights and Democracy Act of 2019）。法案其后将交予参议院审议，再由美国总统特朗普签署作实。

众议院同时通过《保护香港法案》（PROTECT Hong Kong Act），禁止美国企业向香港政府与警队出口任何催泪弹和人群控制技术；众议院还通过了第543号决议案（House Resolution 543），承认香港与美国的双边关係，谴责中国干预香港事务，并支持香港市民拥有的示威抗议权利。


大批香港市民10月14日晚上齐集遮打花园参加「香港人权民主法案集气大会」。主办单位称有约13万人参与。（余俊亮摄）

《香港人权与民主法案》是什麽？

这次表决的法案版本较原初版本的措辞更为严厉，而且要求也更加明确。法案中的五大重点没有改变，并且增加了不少细节：

（一）自治情况年度报告

在年度评估香港自治情况方面，最初版本只笼统地要求「足够自治（sufficiently autonomous）」；新版本下则要求评估港府在立法、行政和司法部门在维护法治和保护公民权利上达到「自主决策」（autonomous decision-making）。

在认证（certify）香港是否能继续拥有不同于中国大陆的特殊待遇方面，新版本明确列出美港的协议和条约，包括商业协议、执法合作、不扩散承诺、制裁执行、出口管制协议、涉及税收和货币兑换的条约和协议等

（二）制裁对象

最初版本的制裁针对「绑架书商及记者事件，以及行使基本自由人权人士移交中国大陆拘押、逼供和审判负有责任」的人士。新版本则将范围扩展至威胁移交、任意关押和酷刑等、屡次违反《中英联合声明》和《基本法》，以及损害美国在港的国家利益，以及进行其他严重侵犯国际人权行爲等「负有知情责任」（knowingly responsible）的人士。


示威者高举标语要求争取自由与自治。（路透社）

（三）港人签证待遇

修订版汰案没有明文强调「和平示威」而被捕留案底香港人，才不会被拒发美国签证；并改为要求港人签证申请不会仅仅因他们参与抗议活动、遭「有政治动机的（politically-motivated）」拘捕而被拒。

（四）出口管制报告

最初版本要求商务部提交年度报告，评估香港有否切实执行美国出口管制及制裁等法规。修订版要求总统在法案生效后180日提交报告，删去每年提交的要求。

（五）保障美国公民及企业利益

旧版本原本针对《逃犯条例》而制定。在港府正式撤回条例后，新版本删去有关内容，改以政策声明取代，并要求国务卿确定今后有类似法案提出时通知国会，制定保障美国在港利益的战略。

官媒《人民日报》此前发表评论，指美国利用该法案粗暴干涉中国内政，不仅不可能奏效，也终将「自己害了自己」，奉劝美国尽快与香港的暴力「割席」，「不要做暴徒的帮凶，不要做历史的罪人」。

中国外交部9月底在美国参众两院通过排期审议《香港人权与民主法案》后，曾批评该法案妄顾事实、颠倒黑白，「公然为香港激进势力和暴力分子张目，粗暴干涉中国内政。中方对此表示强烈愤慨和坚决反对」。