日中防长确认联络机制 专家:日可作为美中桥梁，但热线或因中方失效

日本防卫大臣滨田靖一6月3日与中国国务委员兼国防部长李尚福举行了首度会谈。专家认为，日中防务交流或可成为美中间接的对话桥梁，但日中的联络机制随时可能因中方意志而无法运作。

美日中呈现三国战略平衡

“香格里拉对话”6月2日至4日于新加坡举行，包括美国、中国、澳大利亚、日本、英国、韩国及乌克兰的防长等来自全球49个国家的600多名代表出席；预计美中关系、台海紧张局势及俄乌战争等议题将成焦点。

“香格里拉对话”本应是美中沟通的桥梁，但是美国国防部5月29日证实，美方5月初邀李尚福和美国防长奥斯汀届时择机会晤之约，遭到中方异常直率的回绝。

中国与日本的防务沟通较为顺利。滨田靖一6月3日与李尚福在新加坡举行了两人首次的防长会谈。两人确认将妥善运用5月启用的日中防务部门直通热线（直通电话线路）并保持沟通。滨田对中俄在日本周边反复开展联合军事行动的现状表达关切，强调台湾海峡和平与稳定的重要性。

另一方面，笹川和平财团5月30日宣布将重启时隔约4年的自卫队与中国人民解放军校官级的防务交流项目，避免偶发性军事冲突等，日中之间形成互信，日方代表团最快将于今年7月访华。中方代表团预计将于秋季前后访日。
 

台湾国防安全研究院政策分析员詹祥威在接受美国之音的采访时表示，在当前的印太区域的安全情势上，日本与中国掌握了相对主动的态势，反而美国陷入些微被动的局面。美、日、中现阶段逐渐形成三国战略平衡的态势。

詹祥威说:“在大国互动过程确实需要折冲、协调的空间，以及危机控管的默契。尤其是接下来台湾、美国都进入了选举期程，中国仍必须适时地扮演必要角色以影响选举；所以藉由一贯强硬态度，中国可以维持稳定的对外政策，但藉由日中安全关系的趋缓，可以形成间接对话的机制与沟通管道。”

詹祥威表示，中国长期在西南诸岛、台海、西太平洋甚至是北方四岛区域进行军演，造成日本的防卫压力，对日中重启防务交流并建立日中热线，绝对是损害与危机控管的必要作为。

前日本防卫省审议官，和平安全保障研究所理事长德地秀士(Hideshi Tokuchi)表示，日本是美国在亚洲最忠实的盟友，在美中关系持续恶劣的情形下，日中拥有对话机制可以增强危机管理，但也不宜太乐观。

他对美国之音说:“这些对话机制与管道在真正需要的时候是否能发挥作用还不晓得呢。就算是开始运作了，也不太可能因此而改善日中关系。一旦中国想对日本表示不悦，就会立即终止沟通管道的运作，目前已经发生过好几次了，其实日中之间的各种交流一直都是重复着这种情形。”

前日本海上保安大学教席，明治学院大学法学部教授鹤田顺(Jun Tsuruda)表示，虽然日中防卫当局海空联络机制是自卫队与中国军队之间为防止突发事件而建立的危机处理机制，但几乎已经可以想象实际运作不会那么顺利，例如终于要开通的日中防务热线。

他告诉美国之音:“日中防务热线很可能会在明明应该运作的情况和地方失常。这是双方都要配合的机制，如果是一方认为有危机状况需要使用，另一方却不这么认为，或是因为其他理由拒绝使用热线，也就是干脆不接电话，那么热线也无法没起到缓解风险的作用。”

日中防务交流难改变美中关系恶化

美国国防部长奥斯汀在出席“香格里拉对话”之前，6月1日在东京与日本防卫大臣滨田靖一举行会谈，就日本建立反击能力（对敌基地攻击能力）的运用等展开磋商。

奥斯汀称“你们(日本)听我说过中国是步步进逼的挑战，所以中国就在隔壁，你们真的就在矛尖上。”奥斯汀对中国拒绝在新加坡举行美中防长会晤感到失望，并指出有必要保持国防当局之间“定期对话”的开放渠道。

台湾国防安全研究院政策分析员詹祥威认为，对习近平而言，美国就中、俄合作因此对中祭出的各项制裁、从特朗普时代到目前都未放松的贸易与科技战，或者最近对台的台美贸易倡议或军售等，对中而言当前显然并非对美展现友好的好时机。但是当前欧洲已有一场战争在进行，对所有行为国而言，印太区域的危机管理就更为重要。在此前提，对中国相对友善的日本，就自然成为中国操作的对象。

詹祥威说:“日中热线碰巧在美中关系低落的时间点建立，很难不联想是中国刻意操作的结果。藉由与日本保持一定的军事安全联系机制，可以相对的控管美、日两国的安全与危机管理。”

詹祥威表示，当美国大选告一段落，美中进入了相对和缓的发展趋势时，中国又会对日本采取何种操作模式，日本需要谨慎观察审思。

日本和平安全保障研究所理事长德地秀士认为，虽然日中防长顺利举行会谈，在近期内也不太可能对美中高层的沟通有实质影响。他表示，这是中国的问题，特别是这次中国拒绝与美方举行防长对话，更不利于建立危机管理机制，因此就连日中重启防务部门的交流，以及开通日中防务热线等对话机制，都无法改变目前美中两个大国对抗的白热化。

德地秀士说:“美中的关系恶化不是日中对话可以改变的，不过如果日本能在与中国对话时，向中国表明日美同盟是不可动摇的，让中国知道无机可乘，这就可以在美中关系上给美国一个明显的助力。”

日本作为美国与亚洲的桥梁

除了正式议程，各国代表团在“香格里拉对话”会议场边举行的双边会或多边会议也是另一重头戏。

日本、美国、澳大利亚和菲律宾国防部长6月4日在新加坡举行了首次四方会谈。四国防长都认为，为实现“自由开放的印度太平洋”，有必要加强安全保障方面的合作。

与“香格里拉对话”同时，美国、日本、菲律宾的海岸防卫队6月1日至7日举行联合演习，地点位于吕宋岛中部巴丹半岛水域。

日本和平安全保障研究所理事长德地秀士表示，自从2016年时任日本首相安倍晋三提出“自由开放的印度太平洋”以来，日本的安全保障政策就一直遵循这个重点，美国接着也认同这个理念并开始重视印太战略，接着欧洲也推出自己的印太战略，印太地区的国家也陆续将强地区的安全合作，日本居中的角色也就更加突显。

他说:“岸田首相在日前访问印度时宣布了日本‘自由开放的印太’新计划，同时强调“平等伙伴关系”和“以人为本”的原则，欲建立多边基础上自由开放的印太地区。随着中国在地区带来的安全威胁愈来愈大，日本作为美国与亚洲国家之间的桥梁的角色会愈来愈重要，特别是在台海安全的部分未来会看到更多部署与国际合作。”

台湾国防安全研究院政策分析员詹祥威认为，在第一岛链上，美国的前进部署与核威慑已经被中国一步步突穿，中、朝的威胁已经前进到第一、第二岛链间的海域，再加上俄乌战争的影响，美国亦希望日本能承担更多印太区域安全防卫任务。他表示，过去所谓“美矛日盾”的角色分配会彻底的重构。

他说:“日本在表面上会更为低调谨慎的处理当前防卫能力加强与建构，避免被解读为过度针对中国，但整体西南诸岛以及南海的防卫部属仍会持续，这一点从海保与防卫省的链结强化就可以看出，甚至未来海保在南海的活动也会增加。”

詹祥威指出，针对中国造成的地区安全威胁，日本加大第一岛链的防卫角色与能力是必然的结果，此点也是日本追求国家正常化，以及迈向“大国”与成为联合国常任理事国的努力方向。